“未來三五年內(nèi)，如果企業(yè)沒有找到自身的發(fā)展路線，兩萬家LED照明企業(yè)中可能僅有1／4能生存下來。”中國照明學(xué)會秘書長竇林平曾提醒說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時，也要警惕背后的危機(jī)。

LED產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使我國工業(yè)化進(jìn)入新階段，這基本成為共識。然而，筆者在東中西部十余個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在落實過程中，為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。這些實踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，也阻礙了轉(zhuǎn)型升級的順利進(jìn)行。

喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，“增”“減”過度依賴行政手段。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，出現(xiàn)過熱勢頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級，是我國“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來五年仍將面臨的突出任務(wù)。伴隨“十二五”后半段經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊增長點青黃不接，生態(tài)環(huán)境資源約束日益強(qiáng)化，這預(yù)示著未來五年轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)入時間緊迫、任務(wù)艱巨的“窗口期”。

筆者了解到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負(fù)面效應(yīng)突出。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，言必稱新能源、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示：“這些年各地大力推動的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，有的‘未大先衰’，比如光伏、LED。”

我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說，近年來，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)。“高峰時期，我國共有28個省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，共有超過280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。”

筆者調(diào)研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢，產(chǎn)能過剩問題突出。

專家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級時總感覺“沒有培育出幾個新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實根本無“新”可言，從本質(zhì)上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。

中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承，公司2012年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地，但基本沒有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內(nèi)地從事的主要還是簡單的加工制造，看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬Τ渥愫土畠r的勞動力。

“轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長方式。”中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費，不是真正的轉(zhuǎn)型升級。而與此相對應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同樣是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

忽視差異一刀切 盲目追求高級化

推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬服務(wù)業(yè)對外資和民間資本準(zhǔn)入，加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計……《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，許多區(qū)域?qū)嶋H相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盲目“求高”。

基層干部和專家表示，我國東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在較大差距，當(dāng)前對于轉(zhuǎn)型升級的一些要求更多是基于發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來的，而多數(shù)地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實際、一刀切盲目“求高”式的轉(zhuǎn)型升級并不合理，其效果可能會適得其反。

“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)，但并不是對所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求。”廣東省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊志云認(rèn)為，就某一具體地區(qū)而言，其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結(jié)構(gòu)和開放水平等各不相同，其合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會大不一樣，因此“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值”至多只能作為一種參照，而不應(yīng)奉為金科玉律使之教條化。

“如果人為、盲目地追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，其結(jié)果可能是更多資源在政府干預(yù)下被錯配到服務(wù)業(yè)中，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長放緩，最終陷入‘中等收入陷阱’。”楊志云說。

國家信息中心政策動向課題組認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，需根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點，出臺差異性政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中，東部地區(qū)須比照發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，加速實現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長極；中西部地區(qū)則須加速過剩產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，成為推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。

江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說：“國家和各省都應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，需制定差別化、梯度式的宏觀政策，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”

急功近利 轉(zhuǎn)型升級寄望一步到位

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級中，一些地方喜歡做“快功”，為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級的重大障礙。

筆者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾占有較大比重，經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力較大，為了符合轉(zhuǎn)型升級的要求，他們用兩年時間發(fā)展起一個號稱“擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和世界級領(lǐng)先技術(shù)水平”的光電產(chǎn)業(yè)園。“很多地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是通過技術(shù)改革，而我們的轉(zhuǎn)型升級是一步到位，徹底轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人自豪地告訴記者。

“全國增速第一”“中部省份第幾”“在省會城市中排名”“在省內(nèi)排名”……記者采訪中，基層時常談及的這些位次信息，也從一個側(cè)面反映出各地增長的壓力往往大于轉(zhuǎn)型升級的動力，區(qū)域之間“增長競賽”往往拖累了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廣東省社科院副院長王珺說，轉(zhuǎn)型升級是“慢活”，而地方政府長期喜歡做“快功”，搞大投資、大建設(shè)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問宋曉梧認(rèn)為，由于考核評價“重總量輕結(jié)構(gòu)”等原因，多年來各地“數(shù)字比拼”慣性難止、唯GDP傾向嚴(yán)重，弱化了轉(zhuǎn)型升級的動力。比如，“十二五”規(guī)劃的GDP增長指標(biāo)，全國是7％，而各省指標(biāo)的加權(quán)平均達(dá)到10.5％。

一位基層干部說，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級的重大障礙。“任何事物的發(fā)展都需要循序漸進(jìn)，大躍進(jìn)的心態(tài)只會把企業(yè)逼到減產(chǎn)、破產(chǎn)的困境。從目前的情況看，各級政府對轉(zhuǎn)型升級比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來加以促進(jìn)。但是轉(zhuǎn)型升級不是搞運動，不能完全靠政府推動，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境，提供條件，鼓勵企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級的道路。”

“轉(zhuǎn)型升級勢在必行，但不能急功近利，要充分認(rèn)識到這是一個長期過程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位。”江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說，未來五年轉(zhuǎn)型升級須穩(wěn)步推進(jìn)，不能為了政績就不顧客觀規(guī)律追求速成。

“發(fā)展永無止境，改革永無止境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可能一勞永逸。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠低成本要素組合驅(qū)動，轉(zhuǎn)向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動。