在10月23至24日，江蘇張家港舉行的第十六屆全國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術（2018’LED）暨2018全國顯示應用技術交流及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，商務部貿(mào)易救濟調查局壁壘處副處長胡國愛專門就此做了專門的報告，主要介紹了我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢、貿(mào)易壁壘與337調查情況以及有關貿(mào)易壁壘應對的建議。
一、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢嚴峻
胡國愛在報告中指出，我國目前面臨的貿(mào)易摩擦形勢十分嚴峻，整個貿(mào)易面臨著“前堵后追”的艱難局面。一方面是以美國為代表的發(fā)達國家實施制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)回歸政策，對我們高端制造業(yè)進行全方面的封殺；另一方面是發(fā)展中國家積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。
我國與西方發(fā)達國家貿(mào)易摩擦主要集中在“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家利用技術上的優(yōu)勢，對我們進行技術封鎖，在貿(mào)易中對我進行提高關稅等貿(mào)易限制。而由于貿(mào)易摩擦加劇，我們很多產(chǎn)品在對外貿(mào)易過程中遭遇雙反（反傾銷、反補貼），承擔了很高的關稅。其他發(fā)展中國家因此比我們更具備優(yōu)勢，像印度、印尼等發(fā)展中國家承擔了我們大部分制造業(yè)。
而在對外貿(mào)易中，我們面臨的常規(guī)貿(mào)易手段長期保持高位，非常規(guī)貿(mào)易限制手段也不斷增多。此外在技術經(jīng)歷的競爭和規(guī)則領域的斗爭更是日益激烈。
1.1 常規(guī)貿(mào)易限制手段
所謂的常規(guī)的貿(mào)易措施，就是雙反，即反傾銷、反補貼的保障措施。常規(guī)貿(mào)易救濟是WTO規(guī)則里面，允許各成員國為保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的各種貿(mào)易救濟手段） ，我國從2000年開始一直是全球貿(mào)易救濟的首要目標國。全球31%的貿(mào)易救濟調查針對中國制造產(chǎn)品，如2017年我國總的進出口貿(mào)易額占世界的進出口份額不過14.2%，卻占了將近三分之一的貿(mào)易救濟調查。我國現(xiàn)在執(zhí)行中的貿(mào)易救濟措施將近700項，貿(mào)易摩擦造成每年出口直接經(jīng)濟損失超過1000億美元，并且，貿(mào)易摩擦案件和涉案金額還在不斷增加。而在所有的貿(mào)易案件中，有29%的案件數(shù)量和41%的涉案金額來自于美國。尤為值得注意的是，2017年以來，美國雙反案件的稅率大都在100%以上，這基本上等于將涉案產(chǎn)品完全拒之美國市場的大門外。
1.2 非常規(guī)貿(mào)易限制手段
除常規(guī)貿(mào)易限制手段長期保持高位外，近年來非常規(guī)貿(mào)易限制手段也不斷增多，比如美國的201調查、232調查和301調查。
美國“201調查”，依據(jù)的是其《1974年貿(mào)易法》第201條。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。因為這一貿(mào)易救濟工具具有極強的單邊主義色彩，所以在世界貿(mào)易組織成立后美國很少使用�？梢哉f自中國加入WTO，美國基本上不采取這個措施了，但從去年開始，美國又開始動用201調查，首當其沖的便是光伏產(chǎn)品和洗衣機。
232調查則是指美國《1962年貿(mào)易擴展法》的第232條，該條款賦予美國商務部對任何進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調查的權利。特朗普上臺以來，已啟動了3次232調查，上一次于2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動。
337調查也就是我們所熟悉的貿(mào)易戰(zhàn)。美國337調查是根據(jù)美國《1930年關稅法》，美國國際貿(mào)易委員會可以對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調查并采取制裁措施。由于其所依據(jù)的是《1930年關稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調查一般稱為"337調查"。
胡國愛表示，301調查本質上它是一個單邊措施，美國在加入WTO的時候曾有過承諾，如果美國要動用301調查，采取301措施的話，必須要經(jīng)過必須要經(jīng)過世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易理事會的授權，但是這一次，美國沒有經(jīng)過授權。直接對我們采取措施，對我國2500億美元商品加征關稅，占到了我們對美國貿(mào)易10%以上份額。
胡國愛更進一步指出，我國對外貿(mào)易的過程中遭遇到的貿(mào)易限制，還存在著遭受多種重疊的貿(mào)易救濟調查。比如雙反措施+201措施+301關稅措施。胡國愛的報告中顯示，我國鋼鐵行業(yè)有164個執(zhí)行中的雙反措施，20個在調查；光伏行業(yè)前后兩次雙反調查+201調查。此外還有其他的337調查。
1.3 技術領域與規(guī)則領域斗爭日益激烈
科學技術是第一生產(chǎn)力。近年來隨著我國經(jīng)濟體量不斷增大，在技術上與西方發(fā)達國家的差距也日益縮小。我們與西方國家在高科技、新興產(chǎn)業(yè)領域的競爭加劇。“技術領域的競爭，這個可能是美國對我們發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的最終目標。”胡國愛表示。
正因如此，主要針對專利的美國337調查案件數(shù)量激增。目前美國40%以上的337調查案件針對中國出口企業(yè)，其中機電產(chǎn)品占337調查涉案產(chǎn)品70%以上。其以國家安全為由的外資審查日趨嚴格，甚至直接動用各種制裁和技術封鎖。
1.4 規(guī)則領域斗爭日益激烈
當今世界，絕大部分的貿(mào)易規(guī)則都是建立在由美國主導的國際秩序之下。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個成員。16年的時間過去了，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動度不斷提高。在中國加入世貿(mào)組織時，《入世議定書》第15條規(guī)定："在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查時，并不自動用中國產(chǎn)品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格。"但同時明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。但至今，以美國為首的西方發(fā)達國家，拒絕給予中國"市場經(jīng)濟地位"，仍然在對華征收反傾銷關稅時采用的"替代國"做法。而且，歐美國家更是聯(lián)手推動WTO改革，其中有包括推動針對中國的補貼調查，限制中國的補貼政策等內容。與此同時，美歐、美日、日歐等國更是繞開聯(lián)合國，開啟零關稅自貿(mào)區(qū)談判，這些自貿(mào)區(qū)談判具有排他性的內容。
為了應對這種嚴峻的貿(mào)易形勢，我國十九大提出了“拓展對外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設”的新要求。在這種大的環(huán)境下，我們若想要生存，需要培育新業(yè)務，新模式。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟從高速增長到高質量、高效益發(fā)展，推進我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變，培育競爭新優(yōu)勢也是勢在必行。
二、我國面臨的主要貿(mào)易壁壘及影響
貿(mào)易壁壘對世界經(jīng)濟發(fā)展影響十分重大。目前世貿(mào)成員每年實施的貿(mào)易壁壘有3000多項，造成的直接外貿(mào)損失2014年是75億美元，2015年是934億美元，2016年更是已經(jīng)達到了1330億美元。貿(mào)易壁壘包括冠冕堂皇的說辭、合理正當?shù)慕杩�、晦澀難懂的技術、灰色繁瑣的環(huán)節(jié)等，在應對上十分困難。在進口國難以找到進口管理部門、在出口國難以找到統(tǒng)一應對部門。
2.1 貿(mào)易壁壘
貿(mào)易壁壘，在學術上目前還沒有權威的定義。WTO規(guī)則多次提及貿(mào)易壁壘，但未明確界定其含義�！恶R拉咯什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》及《關稅貿(mào)易總協(xié)定》的前言提及“實質性削減關銳和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易關系中的歧視待遇。”狹義上講，就是以是否符合國際貿(mào)易規(guī)則作為界定貿(mào)易壁壘的標準，廣義上講，所有具有貿(mào)易扭曲效果的立法和行政措施等均屬于貿(mào)易壁壘。貿(mào)易壁壘主要有關稅壁壘和非關稅壁壘兩種。關稅壁壘指通過關稅設定、計稅方式和關稅管理而阻礙進口的方法。有關稅高峰、關稅升級、關稅配額等。非關稅壁壘：關稅壁壘以外的其他限制進口措施。主要有：進口限制、通關環(huán)節(jié)壁壘、技術性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、濫用貿(mào)易救濟措施、知識產(chǎn)權壁壘等。
凡是冠以正當合法的目的，如阻止不合格產(chǎn)品入境、防范生物入侵、保護人類和動物健康衛(wèi)生——控制疫情、提高衛(wèi)生標準等行為，利用嚴格的標準、眼花繚亂的技術、繁瑣的程序:不可預見的結果、不透明的各種環(huán)節(jié)、法律、法規(guī)、技術標準等阻礙自由貿(mào)易都屬于貿(mào)易壁壘。
2.2 337調查情況
美國337調查制度，依據(jù)的是美國《1930年關稅法》第337節(jié)，ITC針對進口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權侵權行為以及其他不公平競爭行為展開的調查，裁決是否有必要采取救濟措施的一項準司法程序。調查程序主要包含了立案、證據(jù)開示、開庭、初裁、復審終裁、總統(tǒng)審查等。救濟措施包括:臨時措施、排除令（普遍排除令和有限排除令）、禁止令、保證金。違反禁止令的罰款。它的特點是調查進度快，預警后1個月立案，立案后10個月庭審，15至17個月完成調查并作出是否侵權以及專利是否有效的裁決。
337調查影響極大，如果企業(yè)不應訴，會通過缺席審判認定申請人的指控成立，按申請人要求頒布普遍/有限排除令禁止令，美國海關執(zhí)行排除令禁止進口，禁止令禁已進口的庫存產(chǎn)品在美國銷售。而且，其他海外市場可能也會受到影響，申請人可能會在其他市場向展會、平臺、電商的主辦方或執(zhí)法機構投訴，并出示ITC的侵僅裁決，從而對被申請人的業(yè)務造成影響。更為嚴重的是，377調查打擊的并不僅僅是單個產(chǎn)品，它打擊的可能是產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。許多案件涉案產(chǎn)品本身包括了上下游產(chǎn)品：如LED顯示單元及其組件，化油器及包含化油器的產(chǎn)品。
2.3 我國LED行業(yè)的337調查案件
近兩年我國LED行業(yè)發(fā)生三起337調查案件，如2018年4月4日立案的，針的LED照明設備、LED電源及其組件（LED Lighting Devices LED PowerSupplies LED），和2018年4月4日立案的針對LED舞臺燈及其組件（Certain LED lighting devices andcomponents thereof）的案件。
而與我們LED顯示屏行業(yè)密切相關的，則是2018年5 月 2 4 日立案 ，專門針對LED顯示 單元及其組件（Components Modular Modular LED DisplayPanels and Components Thereof）的案子。
胡國愛表示，337調查是針對貿(mào)易中的知識產(chǎn)權以及其他貿(mào)易中存在的不公平的貿(mào)易調查。目前LED就是專利，但其實不止專利，少數(shù)調查還涉及侵犯商業(yè)秘密、假冒經(jīng)營、虛假廣告、違反《反壟斷法》等。
根據(jù)筆者了解，近年來美國已多次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取貿(mào)易救濟措施，其在2012年和2014年分別對中國光伏產(chǎn)品征收過35%到65%的反傾銷反補貼稅。2016年12月，還對中國的大型洗衣機征收了32%到52%
的反傾銷稅。由于美國將對進口的太陽能產(chǎn)品最多征收30%，加上此前的對華“雙反”政策，生產(chǎn)商將無法把太陽能板從中國大陸出口到美國。相關數(shù)據(jù)也顯示，2017中國對美國太陽能板出口同比大降41%。
可見貿(mào)易摩擦給企業(yè)、甚至整個產(chǎn)業(yè)帶來的傷害有多大！
三、LED顯示屏企業(yè)如何應對貿(mào)易摩擦
在當前中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，我國企業(yè)的海外貿(mào)易活動，今年并沒有減少，相反，依然表現(xiàn)十分強勁。根據(jù)中國海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，中國進出口值逐季提升，分別為6.76萬億元、7.35萬億元和8.17萬億元，分別增長9.4%、6.4%和13.8%。在此大勢之下，LED顯示屏企業(yè)同樣保持著海外貿(mào)易增長的趨勢，并且，隨著國內小間距LED顯示屏技術工藝的不斷成熟，在海外市場的應用市場也在不斷擴大。今年遭遇的337調查，其實也從側面說明了中國LED顯示屏企業(yè)海外市場的強大競爭力，也正因此才會被盯上。那么，我們LED顯示屏企業(yè)該如何應對貿(mào)易摩擦？胡國愛在報告中給出了幾點建議，并且對我們LED顯示屏行業(yè)積極應對337調查表示了肯定。
對我們LED顯示屏企業(yè)來說，必須要對提高貿(mào)易壁壘和337應對工作的重要性的認識。我們要清醒地認識，貿(mào)易壁壘是我國現(xiàn)階段外貿(mào)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。對LED顯示屏企業(yè)來說，貿(mào)易摩擦正是我們成長中的苦惱。貿(mào)易壁壘會影響到我們企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心利益。所以，面對貿(mào)易摩擦一定不能躲，要積極應對，維護企業(yè)自身利益。
同時，我們也要認識到面對貿(mào)易摩擦，我們企業(yè)是應對主體的主體，我們充分利用有利資源，如企業(yè)資源、政府/外交資源、行業(yè)組織資源、進口商/消費者資源、律師資源、行業(yè)同盟資源、當?shù)乩婀餐w資源，盡最大努力化解危機。
誠然，應對貿(mào)易摩擦最關建，也是最重要的，則是未雨綢繆。具體來說，就是建設貿(mào)易摩擦應對能力，加強與國外同行的交流與合作，培養(yǎng)同盟軍、探索建立利益共享機制、讓各方分享貿(mào)易成果，做到投資當?shù)鼗�，貿(mào)易當?shù)鼗?/p>
企業(yè)要隨時關注目標市場的法律、政策和政府監(jiān)管。通過進口商等收集目標市場貿(mào)易環(huán)境和競爭對手動態(tài)。行業(yè)組織、協(xié)會及時收集和梳理產(chǎn)業(yè)、市場、行業(yè)信息，建立貿(mào)易摩擦預警機制。關注各級商務主管部分、海關等機構發(fā)布的預警信息，如商務部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境信息》。
總而言之，中國LED顯示屏企業(yè)要想走得更遠，必須做好應對貿(mào)易摩擦這一門功課。只有這樣，我們才有可能立于不敗之地。
（本文為商務部貿(mào)易救濟調查局壁壘處副處長胡國愛在16屆中國LED技術研討及交流會上的演講，由本刊根據(jù)錄音整理而成）
