一、“雪亮工程”建設(shè)的迫切性與意義

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。“雪亮工程”的建設(shè)是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安防控體系、深化平安中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。通過(guò)“雪亮工程”建設(shè)，整合公安、教育、金融、衛(wèi)生、交通、旅游、護(hù)路辦、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位公共視頻資源，加強(qiáng)了各政府部門、各行業(yè)單位的部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保了公共安全視頻圖像資源接入時(shí)有據(jù)可依，提高資源分類梳理時(shí)的可操作性與便捷性，實(shí)現(xiàn)圖像資源快速可查，快捷調(diào)用。

同時(shí)，結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用是未來(lái)城市綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要方向。“雪亮工程”的建設(shè)內(nèi)容中包括綜治業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，其建設(shè)將會(huì)彌補(bǔ)現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺(tái)在結(jié)構(gòu)化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、云分析的空缺，為公安機(jī)關(guān)單位案件偵查偵破和綜合治理防范將提供非常大的幫助。

“雪亮工程”通過(guò)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)視頻接入和共享發(fā)布平臺(tái)，提升了全民的平安綜治意識(shí)，將有效提升民眾的安全感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、更加有序、更加安全。“雪亮工程”的建設(shè)將極大地推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會(huì)治安防控體系的提檔升級(jí)，具體表現(xiàn)有：一是有利于整合各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)，發(fā)揮最大效益；二是有利于提升應(yīng)對(duì)處置暴力恐怖、群體性事件等嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和快速處置效能；三是有利于適應(yīng)違法犯罪動(dòng)態(tài)化、智能化的新趨勢(shì)，發(fā)揮公共安全視頻在主動(dòng)打擊、偵查破案、固定證據(jù)等方面的作用，織嚴(yán)織密社會(huì)治安防控網(wǎng)，提高預(yù)防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動(dòng)智慧城市、信息惠民等重大工程建設(shè)，提升城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等各項(xiàng)領(lǐng)域精細(xì)化治理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)“建設(shè)的集約化、聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范化、應(yīng)用的智能化”。

二、“雪亮工程”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

“雪亮工程”的建設(shè)不是一蹴而就，各地方必須根據(jù)自身情況階段性有步驟地開展建設(shè)工作。其中，主要的幾個(gè)建設(shè)階段內(nèi)容如下：

1.擴(kuò)面增密，精確規(guī)劃前端點(diǎn)位建設(shè)

從各地的情況來(lái)看，增點(diǎn)擴(kuò)面，嚴(yán)密編織前端感知網(wǎng)是雪亮工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。各個(gè)地方在注重盤活存量、建好增量、夯實(shí)基礎(chǔ)的要求下，一般都全面開展增點(diǎn)擴(kuò)面建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn) “城市要增密、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”，并通過(guò)多種方式整合社會(huì)面分散的視頻資源，疏通“毛細(xì)血管”解決最后一公里的覆蓋問(wèn)題；對(duì)于重點(diǎn)部位加快視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)車臉、人臉抓拍識(shí)別等實(shí)戰(zhàn)功能。

（1）城市要增密，增密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

城市的增密建設(shè)以實(shí)現(xiàn)立體組網(wǎng)，打造立體防控網(wǎng)為目標(biāo)。以大華完成的A項(xiàng)目來(lái)看，其在交通樞紐、城市廣場(chǎng)和黨政機(jī)關(guān)所在地的高樓上安裝高空瞭望監(jiān)控?cái)z像機(jī)，對(duì)周邊監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行全局覆蓋，形成高空立體監(jiān)控。城市主干道、支路兩側(cè)的固定和移動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)密度分別按行人步行每500米、1000米1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，城市出入口和可供機(jī)動(dòng)車通行的城鎮(zhèn)道路及交叉路口須安裝監(jiān)控和車輛軌跡抓拍系統(tǒng)，確保道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無(wú)盲區(qū)；沿街商鋪、背街小巷、城中村出入口及其它治安關(guān)鍵點(diǎn)位須安裝視頻監(jiān)控。

（2）農(nóng)村全覆蓋，擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面

著眼各地實(shí)際，雪亮工程建設(shè)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化建設(shè)。鄉(xiāng)道村道要參照城市支路標(biāo)準(zhǔn)安裝視頻監(jiān)控，其中村莊出入口和交叉路口須安裝視頻監(jiān)控，要害部位、重要場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所出入口、主要通道和其它人員聚集部位做到無(wú)監(jiān)控死角，布設(shè)人臉抓拍，并提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、行政村、農(nóng)村道路主要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控覆蓋。

（3）前端帶智能，加快提檔升級(jí)

對(duì)于前端建設(shè)，除了覆蓋面的擴(kuò)大，加快視頻監(jiān)控?cái)?shù)字化、高清化、圖標(biāo)化改造和高清抓拍系統(tǒng)升級(jí)改造也是重要內(nèi)容。大華的A項(xiàng)目就要求對(duì)重要單位和要害部位監(jiān)控探頭數(shù)字、高清、圖標(biāo)化改造，比如機(jī)場(chǎng)、車站、軌道交通等重要交通以及城市主要道路和醫(yī)院、廣場(chǎng)要在補(bǔ)齊監(jiān)控點(diǎn)位的基礎(chǔ)上全面升級(jí)人臉抓拍、人臉識(shí)別功能；大型商場(chǎng)、市場(chǎng)停車庫(kù)和社會(huì)停車場(chǎng)、新建和次新居民小區(qū)出入口的車牌識(shí)別裝置安裝率要達(dá)到50%，爭(zhēng)取達(dá)到70%。

2.聯(lián)網(wǎng)共享，構(gòu)建公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)和共享機(jī)制

聯(lián)網(wǎng)共享是“雪亮工程”的核心建設(shè)任務(wù)之一。各地要求推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)和共享——縱向市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)控級(jí)聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級(jí)有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建公共安全視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，并落實(shí)全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標(biāo)注和有效運(yùn)維以及一機(jī)一檔管理，并進(jìn)一步健全全行業(yè)的視頻共享機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控“全網(wǎng)共享、全程可控”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）搭建統(tǒng)一平臺(tái)

在平臺(tái)建設(shè)上，可采用可彈性擴(kuò)展的視頻云架構(gòu)，構(gòu)建全市公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，完成對(duì)公共安全類點(diǎn)位的整合和匯聚工作，以滿足互聯(lián)互通及共享應(yīng)用的需求，實(shí)現(xiàn)公共安全類資源的全網(wǎng)共享。實(shí)現(xiàn)視頻資源的統(tǒng)一接入，形成全城全網(wǎng)的公共安全視頻資源池和視頻應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）建設(shè)共享管理體系

通過(guò)相應(yīng)的共享機(jī)制，平臺(tái)滿足為全市各政府職能部門、行業(yè)條線、企業(yè)單位、社會(huì)公眾提供視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享、基礎(chǔ)應(yīng)用和高級(jí)應(yīng)用的支撐，以及視頻的管理和運(yùn)維功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類共享用戶的統(tǒng)一門戶登錄、統(tǒng)一授權(quán)管理，建立設(shè)備的類型、權(quán)屬和功能的三相關(guān)系模型，建立用戶的組織、角色和權(quán)限的三相關(guān)系模型；建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍和運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，也可接收下級(jí)平臺(tái)提供的系統(tǒng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件運(yùn)行狀態(tài)和視頻質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，進(jìn)行量化考核。

3.規(guī)范架構(gòu)，健全五級(jí)綜治中心的融合建設(shè)

“雪亮工程”建設(shè)要求推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控接入綜治中心融合應(yīng)用、增強(qiáng)社會(huì)綜合治理綜治平臺(tái)可視化能力，服務(wù)于縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用的社會(huì)治安綜合治理信息化系統(tǒng)建設(shè)需要。構(gòu)建省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)綜治中心，各級(jí)綜治中心縱向推動(dòng)各層級(jí)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動(dòng)促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會(huì)治安防控體系的應(yīng)急指揮能力和水平。

4.升級(jí)發(fā)展，深化視頻圖像數(shù)據(jù)的應(yīng)用

視頻監(jiān)控圖像資源數(shù)據(jù)的應(yīng)用是“雪亮工程”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障治安秩序工作最重要的基礎(chǔ)。依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借力視頻云、視頻智能解析、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)筑對(duì)海量視頻的接入、轉(zhuǎn)碼、轉(zhuǎn)發(fā)、存儲(chǔ)、結(jié)構(gòu)化分析等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主動(dòng)運(yùn)用視頻追蹤、視頻分析、圖像識(shí)別、比對(duì)報(bào)警等新技術(shù)，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，切實(shí)支撐公安機(jī)關(guān)打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，也要主動(dòng)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會(huì)管理，進(jìn)一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、推動(dòng)社區(qū)自治、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用，為社會(huì)和群眾提供更多更好的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的綜合效益。

5.豐富應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應(yīng)用

推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群防群治，一鍵報(bào)警、分級(jí)處置等應(yīng)用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應(yīng)用加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)可視化管理，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；同時(shí)應(yīng)用視頻公有云技術(shù)和各類沿街終端設(shè)備，快速大范圍接入社會(huì)面視頻，支撐視頻惠民應(yīng)用和信息發(fā)布工作。

6.升級(jí)演進(jìn)，升級(jí)為城市級(jí)的“視頻+”服務(wù)

在公共安全視頻圖像共享云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，演進(jìn)升級(jí)為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務(wù)”的“視頻+”服務(wù)，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應(yīng)用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動(dòng)環(huán)信息、生物體征、深度語(yǔ)音識(shí)別等等），向上輸出更多的視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，支持更為寬廣的業(yè)務(wù)應(yīng)用，比如智慧城市的“數(shù)據(jù)大腦”、城市交通態(tài)勢(shì)分析、機(jī)器視覺、大數(shù)據(jù)預(yù)警與決策等。

7.改革推進(jìn)，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著“雪亮工程”建設(shè)的推進(jìn)，各地將完善政策措施，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。將加強(qiáng)地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護(hù)隱私等方面的具體辦法和措施。

結(jié)語(yǔ)

“雪亮工程”的建設(shè)無(wú)論是技術(shù)層面還是業(yè)務(wù)理解上都需要有一定的行業(yè)積累，而這正是傳統(tǒng)安防巨頭的優(yōu)勢(shì)所在，技術(shù)上能滿足建設(shè)性能要求，業(yè)務(wù)上滿足客戶特色需求。當(dāng)前，“雪亮工程”建設(shè)大幕已經(jīng)拉開，安防行業(yè)將迎來(lái)重大機(jī)遇，有志于此的安防企業(yè)只有結(jié)合各地的實(shí)際情況與需求推出有針對(duì)性的產(chǎn)品與解決方案，為新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供強(qiáng)力手段，才能在這次機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。